党的政治建设视域下“打招呼困境”的破解之道／齐 发 龚志宏

　　【摘  要】“打招呼困境”存在违纪性、强迫性、混淆性等特征，具有污染党内政治生态、破坏社会公平正义等现实危害。要破解“打招呼困境”，党组织必须针对官僚主义仍然存在、组织体系亟待优化和党员教育缺乏实效等问题，以净化政治生态、优化组织体系和强化党员教育为着力点，彻底铲除“打招呼困境”产生的土壤，从而实现全面从严治党不断向纵深发展。

　　【关 键 词】中国共产党；政治建设；“打招呼困境”；政治生态

　　【作者简介】齐发（1994— ），男，中国人民警察大学研究生院公安政治工作学专业硕士研究生，研究方向为党的建设；龚志宏（1971— ），女，中国人民警察大学公安政治学院教授、公安政治工作研究中心研究员，研究方向为党的建设。

　　【基金项目】河北省社会科学基金项目“基层公安机关政治建设统领党建工作的路径研究”（项目编号：HB19DD015）

　　一、“打招呼困境”的理论内涵

　　在实际工作中，部分党员领导干部为了满足个人利益，往往通过“打招呼”的方式要求下级为其违法乱纪行为提供方便或协助。面对上级的不合理要求，下级既不想违反党的政治纪律和政治规矩，又担心得罪领导、殃及自身，由此陷入两难境地，形成了当前普遍存在且备受关注的“打招呼困境”。通过对“打招呼困境”进行全面分析和深入研究，可以将其特征概括为以下几个方面。第一，违纪性。一般而言，正是由于部分党员领导干部的无理要求违反了党的纪律，才需要通过“打招呼”的私人方式，企图得到下级的协助，达到自身目的。违纪性作为其最主要特征，从根本上对“打招呼”这一行为的性质进行了判定，成为探求其困境破解之道的重要依据。第二，强迫性。“打招呼困境”中存在两个主体，即上级和下级，且前者对后者发挥着较强的领导和管理作用。因此，在大多数情况下，上级对下级“打招呼”带有一定的强制和命令意味，使得下级难以拒绝。强迫性作为“打招呼困境”的主要特征之一，是下级陷入两难境地的重要原因。第三，混淆性。对于部分同志而言，有时很难分清领导决策和“打招呼”二者之间的区别，极易造成其在不知情的状况下成为部分党员领导干部违法乱纪的帮凶。混淆性作为“打招呼困境”的主要特征之一，也是造成其十分隐蔽且难以破除的重要原因，给相关工作开展带来难度。

　　二、“打招呼困境”的现实危害

　　“打招呼困境”代表了人情和纪律在工作开展中的优先位，其所形成的不良风气不仅严重污染了党