当前我国党政一把手监督的困境及其成因与对策／董鹏鹏 岑大利

　　

　　【摘  要】在实际工作中，由于党政一把手位高权重，对其的监督往往会陷入同体监督若隐若现、异体监督瞻前顾后、群众监督隔靴搔痒的监督困境，导致腐败案件层出不穷。究其原因，既有长期形成的政治文化传统因素，也有干部思想认识问题，还有一把手权力配置不科学等体制机制设计上的缺陷。针对一把手监督必须采取壮士断腕的勇气，敢于自我革命，加大组织管理和监察力度，加大对违纪违法的惩处力度，发动人民群众，借助网络媒体，增强监督实效。

　　【关 键 词】党政一把手；监督；权力腐败；自我革命；国家治理

　　【作者简介】董鹏鹏（1981— ），男，中共贵阳市委党校党史党建教研部副教授，研究方向为执政党建设；岑大利（1950— ），女，中共中央党校文史教研部教授、博士生导师，研究方向为政治文化与官德建设。

　　【基金项目】国家社科基金西部项目“新形势下地方治理现代化路径与政策研究”（项目编号：19XKS005）

　　【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2021）03-0011-03

 

　　反腐败是新时代加强党的建设的重中之重，是推动全面从严治党向纵深发展、加强党的领导的关键环节和必由之路。党政一把手是“关键少数”，加强对党政一把手的监督是提高党的执政能力和执政水平的重要体现，也是不断推进党的自我革命的重点工作。党政一把手处于权力的中心、事业的前沿、实践的要位，在对其进行监督的过程中难免陷入上级监督太远、同级监督太软、社会监督太虚的尴尬境地，造成一把手权力失控，导致一把手走向腐败或者潜在腐败。因此，加强对一把手的监督是一个亟待解决的现实问题。

　　一、党政一把手监督的困境

　　各级党政一把手是我们党带领人民群众干事创业的排头兵，对贯彻落实党中央路线方针政策起着冲锋陷阵的作用。但是，由于各级党政一把手位高权重，有时候难免出现“恃权傲物”“盛权凌人”的霸道现象，久而久之滋生腐败。同时，党的组织部门和监督部门对各级一把手的监督存在一定的宽、松、软现象，导致一把手权力失控，给党的形象和事业造成巨大损失。

　　1.若隐若现的同体监督。经过多年的探索，我们对党政一把手的监督已经形成主体多元、形式各样、途径多重的监督体系，但是监督的效果却并不理想。首先，上级组织部门对下级党政一把手缺乏有力有效监督。上级组织部门主要承担管理考核干部的职能，侧重于考核，疏略于监督。其次，上级纪委监委的主要职责是监督管理干部，同时也承担使用、选拔、考核干部的职能，但由于监督距离较远、管理面较宽、威慑力较弱，起不到真正的监督效果。再次，同级组织部门和纪委监委监督党政一把手存在制度上的难题和现实上的困境。从制度上来说，同级组织部门和纪委监委要接受作为权力中心的党政一把手的领导，因此制度上存在监督悖论。从现实来说，同级组织部门和纪委监委成员与党政一把手都在一个单位工作，是“组织共同体”，往往会形成共存、共享、共进的同盟。由于党政一把手有干部提拔使用的推荐权，同级组织部门和纪委监委成员还指望能够得到一把手的推荐提携，对一把手的监督就容易流于形式。最后，下级组织部门和纪委监委对上级党政一把手的监督