扶贫工作中的政策执行与基层治理

　　农村扶贫工作暗含两套逻辑：一个是政策执行，具体表现为相关政策自上而下逐步落实，遵循行政逻辑；另一个是基层治理，是各利益主体围绕政策及其资源展开的博弈和互动，遵循治理逻辑。在扶贫工作实践中，存在治理消解行政的现象，即国家政策在具体执行过程中并非完全按照科层制的逻辑自上而下严格执行，而是会受到基层治理机制的影响。

　　一方面，基层政府会从自身利益的角度来执行相关政策，所谓变通执行、机械执行或选择性执行，都根源于基层干部自身的策略性。村干部具有双重身份，既受镇政府领导，承担治理责任，又是利益关联者，是熟人社会中的成员，存在着人情因素的考虑，倾向于为村民争取利益，从而维持自己的权威。

　　另一方面，从基层政府政策执行能力角度来看，同样存在政策执行偏差的可能性。这主要源于基层政府政策执行能力不足。每一项政策执行，都需要有相关的人力、财力和技术能力作为支撑，而这正是许多贫困地区基层政府的短板，从而制约着相关政策的落实效果。

　　（摘自《中共福建省委党校学报》2018年第9期，陈辉、陈讯/文）