中国政府治理模式系统改革策略

　　首先，通过激发社会活力和培育市场力量厘清政府治理的边界。政府治理边界的问题在一定程度上取决于社会主体和市场力量在多大意义上能发挥协同治理的效应，从而使政府在“把市场能办的多放给市场，社会可以做好的就交给社会”的基础上形成相对清晰的治理边界。

　　其次，强化各级政府对属地公众的负责意识。强化各级政府对属地公众负责的制度压力相当于在一定程度上使各级政府面对多方委托人，此时例行化的规则体系更容易发挥刚性约束作用。

　　再次，形成层层衔接的行政事务流转把关机制。在一个有着严格权威等级的政府体系内，这种“下动上不动”的非协调改革往往会导致基层改革付之阙如，而形成层层衔接的行政事务流转把关机制相当于为不同层级的科层化改革提供了一种制度性的保护“缓冲”。

　　最后，形成系统的改革推进协调机制。在现实治理实践中，这就涉及财政、组织人事、监察等多个领域的改革协调问题。在当前中国的制度情境下，要跨越诸多改革领域形成协同效应或许就要进一步探索党建引领和制度整合的新型改革路径。

　　（摘自《社会科学》2018年第11期，黄晓春、嵇欣/文）