实现城市社会治理重心下移

　　以治理重心下移解决社会治理的权力配置问题，目前已成为关键的政策话语之一。管理、服务与资源则是社会治理重心下移的突破口。

　　管理下移，就是在纵向上重新界定基层政府与上级政府之间的权责关系和资源配套制度；在横向上界定条块之间的权责关系，并将其以法律法规的形式固定下来。同时，要建立基于社会综合管理绩效的考核与激励机制。以社会综合管理水平为中心，设计一个正向激励的基层综合管理指标体系，是实现管理下移的重要步骤。

　　服务下移涉及政府职能部门。第一，政府的各种专业化、行业化管理部门（卫生、公安、教育等）的职能具有技术优势和行为标准化、程序规范化的特征。但这一职能的下移也容易带来“碎片化”和“区隔化”，因而要注重属地化服务的积极性。第二，通过结合公共服务理论、政府职能理论以及治理理论和一些地方的实践，探索基本公共服务的社会化体系，采取购买服务的方式，构建社会协同机制，可以实现城市基本公共服务的下移。

　　就资源下移而言，可以由社会组织或社会团体制定合理的规章制度，在政府的监管之下实现资源的合理调配。管理重心的下移如果辅之以社会组织之间的资源合理调配与社区自治资源的挖掘，那么，随着社会性的发育与社会治理多元主体的孵化，社区治理能力上升、重心下移所带来的管理和服务事务就能得到自然而然的消化。

　　（摘自《国家治理》周刊2018年第35期，郭圣莉、张良/文）