社会治理重心下移须克服传统思维束缚

　　第一，从国家治理来看，要通过重心下移弥补“单位制”消解后的地方治理空白，特别是自主性治理架构的缺失。有学者提出“双向建构”框架，认为基层社会治理既是国家建设的组成部分，又是社会自治的组成部分。因此，新时代基层社会的“再组织化”过程必须兼具现代国家治理体系构建以及现代社会自治体系构建两个维度。

　　第二，从政府管理来看，要通过重心下移弥补“条块分割”造成的管理缝隙，克服管理“碎片化”倾向，提高管理绩效。近年来，一些城市基层体制改革基本上都遵循了“行政的归行政，社会的归社会”的思路。但从实践来看，这种做法容易产生基层治理“碎片化”问题。治理重心下移必须弥补这种体制和管理缝隙，在基层整合资源、形成合力，将各种队伍和资源拧成一股绳。

　　第三，从社会参与来看，要通过重心下移弥补基层共同体的缺失，重塑基层社会的公共理性和公共精神。任何国家和政府都不可能包揽所有基层管理和服务事务，而必须通过塑造基层社会共同体来激活自治功能。

　　（摘自2018年9月3日《北京日报·理论周刊》，容志/文）