推进国家治理现代化的现实进路

　　从国家—社会关系的角度看，要推进国家治理体系和治理能力现代化，以下方面的举措至关重要。

　　一是厘清并合理确定国家权力与社会权利的边界。首先，从法理层面明确哪些是国家权力，哪些是社会权利。其次，在制度设计层面明确权力授受的具体程序。

　　二是规范国家权力体系并坚持党对国家的领导。在中国，党对国家的领导，是党通过所掌握的国家权力，对人大、政府、法院、检察院等方方面面的领导。但这一领导，并不是党直接行使立法、行政和司法权力，而是党在政治上、思想上和组织上的领导。党领导下国家权力的规范、科学和高效，是国家—社会关系得以合理确立以及国家和社会系统各自独立运行又相互促进的关键。

　　三是促进社会与国家良性互动并建设控制—协调型国家。首先，在社会主义条件下，国家—社会的统一性因素在增加，对立性因素在消减。其次，加强控制—协调型国家建设。要认真研究国家权力广度和深度的最佳平衡点或统一点，并在实践中不断改进和调适。要保证并充分发挥国家的主导和控制作用。要充分保障社会的主体地位并努力挖掘其潜能，促使其与国家紧密合作。

　　（摘自《吉林大学社会科学学报》2018年第4期，戴长征、程盈琪/文）