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国家的元治理问题

来源:领导科学 作者: 日期:2018-07-10 17:23:02
  元治理是对治理进行的治理,实施元治理的主体应该是国家。国家实施元治理的方式有两种:直接的方式与间接的方式。
  所谓直接的方式,指的是国家作为行为主体直接参与到各个治理网络中。一方面,通过各种形式的物质与非物质的激励手段,国家可以减少治理网络中存在的冲突。另一方面,国家也可以直接参与到治理网络中,影响具体的政策议程设定、政策选项的选择范围以及政策制定的前提,以提高它们的输入与输出正当性。
  所谓间接的方式,指的是国家作为行为主体并不直接参与到治理网络的具体活动之中。它作为旁观者,可以通过各种物质与非物质手段来影响治理网络总体性的政治目标、财政状况、法律基础以及具体的叙事方式,乃至治理网络所涉及的范围、特性、成员构成和制度程序,以提升治理网络的输入与输出正当性。
  国家在实施元治理的过程中,需要平衡诸种价值,并维持适中的作用力度。治理网络需要维持一定的稳定性,即参与到网络式治理过程中的利益相关者保持恒定。只有这样,人们才能相互熟悉,也才能在此基础上更好地达成治理协议。需要注意的是,治理网络也不能过于稳定。因为它的优势就在于具有弹性,即它能根据具体的情形改变治理网络的构成成分,以便更好地解决它所面对的问题。
  (摘自2018年5月30日《中国社会科学报》,张继亮/文)
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