国家的元治理问题

　　元治理是对治理进行的治理，实施元治理的主体应该是国家。国家实施元治理的方式有两种：直接的方式与间接的方式。

　　所谓直接的方式，指的是国家作为行为主体直接参与到各个治理网络中。一方面，通过各种形式的物质与非物质的激励手段，国家可以减少治理网络中存在的冲突。另一方面，国家也可以直接参与到治理网络中，影响具体的政策议程设定、政策选项的选择范围以及政策制定的前提，以提高它们的输入与输出正当性。

　　所谓间接的方式，指的是国家作为行为主体并不直接参与到治理网络的具体活动之中。它作为旁观者，可以通过各种物质与非物质手段来影响治理网络总体性的政治目标、财政状况、法律基础以及具体的叙事方式，乃至治理网络所涉及的范围、特性、成员构成和制度程序，以提升治理网络的输入与输出正当性。

　　国家在实施元治理的过程中，需要平衡诸种价值，并维持适中的作用力度。治理网络需要维持一定的稳定性，即参与到网络式治理过程中的利益相关者保持恒定。只有这样，人们才能相互熟悉，也才能在此基础上更好地达成治理协议。需要注意的是，治理网络也不能过于稳定。因为它的优势就在于具有弹性，即它能根据具体的情形改变治理网络的构成成分，以便更好地解决它所面对的问题。

　　（摘自2018年5月30日《中国社会科学报》，张继亮/文）