政策颁布后的走向变数

　　为何有的政策在颁布后会相对顺利地走向执行环节，而有的政策在颁布后未经充分执行即告夭折？

　　首先，颁布的政策可能引发的争论可被视作正式议程之后的二次议程设置过程，其源于理论上作为前决策过程的系统议程因政策制定系统的制度结构及公众注意力分配等原因而被推延至政策制定与颁布之后。

　　其次，大众媒体对政策的主要报道方向及主题选择形塑了公众对其与自身相关性及其问题程度的认知，进而形成对政策的不同程度及不同指向的质疑与争论，政策在颁布后的走向中存在的变数源于这些质疑与争论。

　　再次，二次议程中的上述质疑与争论能否进入政策制定系统的正式议程并促成其调整或放弃既定政策，关键在于对后者具备实质影响力的关键决策者是否以及如何干预。作为后者“喉舌”的同级官媒在相关报道和评论中所持立场，可作为其干预方向的可见指标。

　　最后，基于上述观点可认为，政策在颁布后的走向中存在的变数反映了系统议程设置效应和权力运作效果及二者的交互作用；颁布的政策是顺利走向执行环节还是会面临调整甚或夭折，既决定于其触发的议题在二次议程中的起落，但更取决于更高层级权力对其可能引发的争论所持的立场及争论双方对这种立场的预期。

　　（摘自《国家行政学院学报》2018年第1期，李贺楼、王郅强/文）