政府治理机制转型与社会组织发展

　　既有研究在讨论当代中国政府与社会组织关系时，普遍忽略了行政体系内部运作逻辑对社会组织发展的作用。聚焦不同层级政府治理机制间的互动及其对社会组织的影响发现，当上下级行政部门以“层层发包”模式运行时，基层政府更多地会在权衡社会组织的公共服务功能与潜在治理风险后设计相应制度安排，并形成鼓励发展或风险控制型的制度环境。但在上下级治理模式出现张力，下级灵活性与弹性不足时，基层政府会更注重通过发展社会组织来解决自身遇到的难题，进而形成“借道”机制。

　　对此，要在一个新的研究视角下重新考察转型期政府与社会组织关系。首先，通过强化党建对基层治理体系的引领与统筹作用，推动基层政府形成治理创新的长期战略。由于党建组织网络是当前基层治理中跨部门、跨不同组织体系以及上下级联动的重要整合力量，充分发挥党建引领作用有助于提升不同层级行政改革的协同度，也有助于帮助基层政府控制治理实践中的不确定性，进而形成长期的社会组织发展思路。其次，通过法治手段，为政府与社会组织间的互动提供重要保障，从而使基层政府在发展社会组织时面对一些刚性的、自足长远的制度约束，提升政府治理与社会自我调节良性互动水平。

　　（摘自《中国社会科学》2017年第11期，黄晓春、周黎安/文）