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中国行政改革:从公共行政迈向公共管理

来源:领导科学 作者: 日期:2018-03-01 10:21:16
  中国的行政改革行进在从公共行政迈向公共管理的过程中,可以借鉴西方行政改革的经验教训,寻求与自身实际结合的中国路径。
  就中国行政改革而言,行政权力的配置是起点而不是终点。在优化政府组织结构方面,立足保障五个建设,全方位实施大部门体制是中国行政体制改革不可回避的选择。在有效提供公共服务方面,应对基本公共服务标准做出全国统一制度安排,厘清政府、企业与个人的责任,且集中资源兜底线、保基本,保障公共服务的可持续发展。
  协同共治是中西方的共同趋势,但必须寻求中国的独特路径。其一,多元主体的协同共治,应坚持党与政府在治理网络中的掌舵地位,党与政府是治理的主导力量,多元治理主体参与是政府治理的有益补充。其二,目前从市场监管这个领域入手嵌入协同共治的制度安排,最容易获得各方共识。其三,云端制是实现协同共治的有效组织模式。云端制的关键是打通数据壁垒,实现数据共享。
  科学行政、依法行政、效能行政“三合一”是大势所趋,但要把握中国实现“三合一”的独特路径。要优先实现科学行政与依法行政的统一,并将政府绩效管理与提升执行力合流。
  (摘自《国家行政学院学报》2018年第1期,宋世明/文)
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