中国行政改革：从公共行政迈向公共管理

　　中国的行政改革行进在从公共行政迈向公共管理的过程中，可以借鉴西方行政改革的经验教训，寻求与自身实际结合的中国路径。

　　就中国行政改革而言，行政权力的配置是起点而不是终点。在优化政府组织结构方面，立足保障五个建设，全方位实施大部门体制是中国行政体制改革不可回避的选择。在有效提供公共服务方面，应对基本公共服务标准做出全国统一制度安排，厘清政府、企业与个人的责任，且集中资源兜底线、保基本，保障公共服务的可持续发展。

　　协同共治是中西方的共同趋势，但必须寻求中国的独特路径。其一，多元主体的协同共治，应坚持党与政府在治理网络中的掌舵地位，党与政府是治理的主导力量，多元治理主体参与是政府治理的有益补充。其二，目前从市场监管这个领域入手嵌入协同共治的制度安排，最容易获得各方共识。其三，云端制是实现协同共治的有效组织模式。云端制的关键是打通数据壁垒，实现数据共享。

　　科学行政、依法行政、效能行政“三合一”是大势所趋，但要把握中国实现“三合一”的独特路径。要优先实现科学行政与依法行政的统一，并将政府绩效管理与提升执行力合流。

　　（摘自《国家行政学院学报》2018年第1期，宋世明/文）