“对人监察”抑或“对事监察”

　　“对人监察”与“对事监察”是监察权对象指向的两层维度，前者是指监察权的对象仅为国家公职人员，无权对其他国家公权力的运行进行监督与干预，表现为“权”对“人”的逻辑关系；后者表示监察权的对象为其他国家机关的权力运行，表现为“权”对“权”的逻辑关系，但对“权”进行监察的监察权仅具有事实上的对“权”监督制约效果，无权做出具有法律强制力的约束性决定。

　　面对一个权力集中、权力关键的国家机关，其权力赋予的幅度、范围应该极其谨慎。某些国家和地区的监察制度之所以能够成功，主要在于其与本国和本地区的实际情况相契合。而我国当前的法治建设未尽完善，民众的法治意识普遍较低，遵行法治轨道解决纠纷普遍性意识与规则还未形成，除治理腐败与规范权力运行之外，同样需要考量权力干预的风险以及监察制度的本国生长土壤。因而，基于我们党和国家关于监察体制改革目的是建立专门反腐败机构，监察委员会的职能定位应以“对人监察”为主体职能，结合我国目前的法治状况及历史经验，要谨慎将监察权的权力触角伸及其他公权力运行的范畴内。

　　（摘自《时代法学》2018年第1期，周乐军/文）