地方政府机会主义须引起重视

　　国家治理现代化是全面建设社会主义现代化强国最重要的政治设计，地方政府机会主义是一个值得关注的国家治理议题。消解国家治理现代化急需的政府公信力、降低国家治理现代化顶层设计的效度、磨损国家治理现代化所需的规则文化显现出地方政府机会主义与国家治理现代化的背离。委托—代理关系中的信息不对称、地方自主性的扩展、考核制度设计的偏差以及试点与容错的常态化等都在不同程度上促使了地方政府机会主义的生成。

　　治理地方政府机会主义需要进行多重制度优化。

　　其一，优化监督制度。要均衡配置三重监督权力，适当增强自下而上和平行同级监督的权威性。要努力破除信息不对称的固有障碍，可以考虑增加对地方政府的不定时巡视次数和专项巡视次数，通过优化巡视制度，强化巡视的威慑力，增加地方政府机会主义行动的风险，从而降低其机会主义欲望。

　　其二，优化考核制度。要注重考核指标设计的综合性、均衡性，促使地方政府在推动地方发展上多点着力、均衡着力。要注重考核主体的多元性，在遵循以上级考核为主的基本框架下，适当将社会民众、平行同级纳入考核队伍，避免地方政府“唯上是从”。

　　其三，优化培训教育制度。优化培训教育制度的关键在于加强对地方领导干部大局意识、长远意识、科学意识、责任意识等方面的瞄准性培训教育。

　　（摘自《理论与改革》2018年第1期，梅立润/文）