基层换届中不同类别干部的选用与保障机制探析

　　基层干部作为国家管理层级的最底层群体，直接面对人民群众，其素质优劣、作风好坏、落实水平高低，直接影响党和政府在群众中的形象，关系群众福祉。在干部集中换届之际，如何科学合理地选用好不同类别的干部并为之提供权益保障，值得深入研究。

　　一、基层干部选用应德才并举，当德才相悖时要突出以德为先的个性特征

　　德才兼备是我们党选拔干部的根本标准，也是对基层干部的基本要求。基层工作尤其是农村工作千头万绪，发展任务繁重，各种诉求和矛盾多而复杂。解决诸如新农村建设、脱贫攻坚、环境整治、社会稳定、征地拆迁、土地流转等问题，需要基层干部具有较强的驾驭和应对复杂局面的能力，具有过人的处理突发事件、化解尖锐矛盾的本领，具有一定的把握基本形势、掌握客观规律的素养。只有具备这些能力和素养，基层干部才能够一以贯之抓落实、脚踏实地谋发展，才能干得出几件看得见摸得着、真正造福一方百姓的实事、好事。德为才之基。基层工作需要才能突出的干部，更需要有高尚品德的干部。只有德行好，干部谋事创业才能以党的事业、群众的需要为出发点和落脚点。干部德才兼备，是组织希望看到的，也是干部个人渴望拥有的，但同时也是很不容易做到的。“苍蝇”的危害不亚于“老虎”。如果基层干部德行不好、人品不正，才能越突出，干出的事就会越出格，对老百姓的伤害就会越深。为此，当干部德才不能兼得时，在基层干部的选用上，要坚持以德为先的用人标准，旗帜鲜明地突出德在基层干部选拔任用中的优先地位和主导作用，把德作为选用基层干部的前提和先决条件。

　　二、基层干部选用应坚持选任并用，充分发挥群众公推选用方式的基础作用

　　目前，基层干部选任的程序基本是民主推荐、民主测评、个别访谈、上级党委研究决定，体现了党管干部原则，但有时仍会存在用人不准、难以服众的现象。组织任命的基层干部有政治素养高、工作能力强等优势，但个别干部也存在着眼睛向上，只看领导眼色、不问群众疾苦的倾向；还有些干部由于缺少对群众的了解和基层实践，出现了水土不服的现象，得不到群众的理解和支持。群众公认并推荐的干部具有服务群众的先天优势，他们整天与群众打交道，工作能力、廉洁状况群众最清楚。由群众选出的干部，也能更好地善待群众、服务群众、扎根群众，想问题、做决策、办事情能从群众利益出发。因此，要充分发挥群众在基层干部选用中的基础作用，把握好群众参与干部推荐任用的广泛性、层次性和代表性，建立科学、完备的民主提名机制，为民主推荐干部创造良好环境。要在坚持组织任用干部的同时，进一步扩大群众在基层干部推选上的话语权，不断扩大基层干部推荐提名的群众参与度，突出群众公认度，实现组织任用与群众推荐的有机结合。

　　三、基层干部选用应在基层和机关并行，以实现不同类型干部结构阅历的互补提升

　　对于基层而言，既需要熟悉基层工作、不怕吃苦、敢冲敢干的干部，也需要熟悉政策、善于谋划创新的干部。从基层选任的干部比较熟悉基层、了解基层，整天与群众摸爬滚打在一起，能够听到群众的心里话，知晓群众疾苦，明了群众困难，清楚制约农村发展、农业增收、农民致富的症结所在，其在解决问题、制定决策、拟定规划上就会更为科学、更加贴近农村实际