基层干部“污名化”的“破窗效应”及防范对策

　　基层干部是我国干部队伍的主体，是我们党执政兴国的基础性依靠力量。党的各项方针政策、上级各项部署要求，都是通过基层干部传递到千家万户的。但令人忧虑的是，近年来，基层干部不同程度地被误读、误解甚至“污名化”，影响了基层干部的形象。俗话说，基础不牢，地动山摇。基层干部形象被误读，应该引起高度重视，谨防基层干部“污名化”的“破窗效应”。

　　一、基层干部“污名化”的形成机制

　　基层干部“污名化”的形成呈现为一个动态的过程，它将基层干部个别的偏向负面的特征固化、印象化，并由此掩盖其他特征。基层干部“污名化”的形成是多种因素综合作用的结果，其中有三个影响因素起到重要的作用。

　　1.少数基层干部“自我污名”是“污名化”的点火器。基层干部与群众接触最多，在基层代表党和政府的形象，在群众眼中，他们都是“当官”的。虽然大多数基层普通干部既不掌握权力，也不掌握资源，出现贪腐的概率相对比较低，但是，少数领导干部腐败行为造成的恶劣影响，使基层干部集体“被腐败”。同时，过去一些基层干部工作方法简单，作风粗暴，给群众留下了较为刻板的印象，虽然近年来有不少改观，但还是时常出现一些强行拆迁、非法征地等行为，让基层干部“野蛮粗暴”的恶形象进一步固化。另外，基层干部处于实践一线、矛盾一线，在履行职责中引发矛盾、引起争议的可能性也比较大，再加上少数基层干部素质不高，办法不多，容易让问题扩大化、棘手化，给群众留下基层干部素质低下的印象。

　　2.基层政府管理体制弊端是“污名化”的加速器。目前，地方政府管理体制都还是压力型体制，发展指标层层分解，逐级下压，有的地方对乡镇计划生育、招商引资、信访稳定等实行“一票否决”。作为最低一级地方政府，只能全力以赴应对各种考核。然而，基层乡镇既缺乏执法权，又缺乏工作“手臂”。乡镇能直接管理的单位基本只有乡镇机关，同时，乡镇还普遍存在干部年龄老化、人手不足等问题。可以说，乡镇人员少、任务重、责任大、矛盾多。在这种情况下，基层过多地把精力、财力、人力放在应付上面的考核上，而用在基层公共管理、服务上较少，就会给群众造成一种“只唯上”“不作为”的恶劣印象，基层干部的污名由此形成。

　　3.社会媒体舆论失实助推是“污名化”的放大器。“污名化”的完成要有传播的方式和渠道。通常“贴标签”者是通过互联网、手机、报纸、广播、电视等大众传媒完成传播过程的。随着网络技术的发展、网民数量的激增，社会舆论逐渐成为左右社会问题的重要舆论力量。特别在“涉官”事件面前，各种传播媒介一哄而上，采用叙述偏移、数据模糊、图片加工、标签化处理等手段，经由放大、扭曲和渲染，加剧不实信息和不良影响的扩散转移，给基层干部贴上了“污名化”的标签。最初，一个标签可能只与基层干部群体中的个体相关，然而随着这种认同逐渐泛化，标签和基层群体之间的关系也被固化，标签反映的特质被认为是基层群体的固有本性。至此，基层干部“污名化”的过程完成。

　　二、“破窗效应”对基层干部“污名化”的理性楔入

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