从管理到治理：领导者如何引领单位建设

　　党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。从“管理”到“治理”一词之变，体现了新时期中国共产党执政理念的根本转变。治理取代管理，这是历史发展的必然，也是新时期领导干部从政意识和领导方式的一次嬗变。

　　管理与治理，虽只有一字之差，意义却完全不一样。两者的具体区别在于：其一，行为主体不同。管理的主体只是政府，而治理的主体还包括社会组织乃至个人。其二，权力运行方向不同。管理是垂直的，是自上而下的；治理是多样化的，既有上行的，也有下行的，还有平行的。其三，运作模式不同。管理重在管，是强制的、刚性的；治理重在治，是合作的、包容的。其四，社会参与程度不同。管理依靠政府的政治权威通过强制的行政命令而实现；治理则强调官民互动和协商，鼓励多元参与。

　　当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，同时也是社会矛盾集中凸显期。在此时代背景下，治理是一个更契合现实的理念，更适合现代社会发展的需要。作为一个单位的领导干部，也必须与时俱进，摒弃传统的管控思维，树立多方参与、共同治理的理念，以更好地引领单位建设。

　　一、从“人治”到“法治”，实现单位治理理念的转变

　　“人治”是依靠个人意志的作用来管理单位，具有强烈的主观随意性；“法治”则是依据法律的治理，具有客观稳定性和权威性。党的十八大已将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，同时要求领导干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。从“人治”走向“法治”，领导干部是关键。作为单位的领导者，要尊重法律的地位，敬畏法律的威严，带头学法、知法、用法、守法，在学习和运用必备的法律知识上下功夫，努力克服人治思维，变“官本位”为“民本位”，变“特权思想”为“民本思想”，坚决杜绝以言代法、以情代法、以权扰法的现象，自觉约束手中权力，自觉践行依法行政，让法治思维成为一种自觉，成为推进单位各项工作的习惯，确保单位治理目的合法、权限合法、内容合法、手段合法、程序合法。

　　二、从“被动”到“主动”，实现单位治理能力的转变

　　随着社会治理主体的多元化，治理手段已由平面化向立体化转变。单位领导者要全面认识单位工作所面临的新情况、新变化，深刻认识急剧凸显的各种矛盾，主动适应新形势，进一步明确自己的新定位，实现能力的“转型升级”。一是要提高科学发展能力。领导干部要紧扣时代脉搏，打破思维惯性和思维定式，及时更新与现代单位治理不符合的观念，提高抓住机遇的能力，提高科学决策的能力，提高统筹谋划的能力，提高抓好落实的能力，切实做到把握正确方向、做出正确决策、提出正确方法、走出正确路子。二是要提高治理创新能力。改革创新是推动科学发展的不竭动力，领导干部要勇于革除阻碍单位发展的陈旧观念和弊端，牢牢把握改革主动权，大胆探索推进单位跨越发展的新思路、新办法，攻难点、破难题，想别人所未想，谋他人所未谋，不断提高单位治理水平，不断推动单位创新发展。三是要提高维护稳定能力。面对当前日益明显的利益