要倒逼地方政府有长远打算

来源：领导科学作者：领导科学日期：2013-09-17 17:43:21

　　自2013年8月1日起，审计署全面摸底地方债，意图当然是为控制地方债规模并为规范与清理地方债做准备。但是，有些地方政府不做计划还钱，甚至继续举债，难道打定了主意要中央政府兜底？毕竟，中国的地方政府是无法破产的。

　　不过，地方想绑架中央，也没有那么容易。因为目前地方政府还是有清偿能力的，第一道防线是土地资源，第二道防线是地方国资股权。只有当地方政府没有任何值钱的家当之后，中央政府才可能给地方政府解套。

　　接下来，可以考虑推进地方政府有限责任化，甚至可以破产。按照“新两个凡是”的要求，回归公共服务的本位，退出社会与市场领域。在有限责任的基础上，地方政府应当被容许向金融市场直接发债，抵押品为土地资产和未来的岁入。这样，一是能带来地方债务的公开化，以后无需大张旗鼓全国摸底了。二是市场将会给地方政府、给地方政府的每一笔债务评级，信用好的地方政府融资利率低，否则就要承受高的融资成本且不一定融得到，这就会激励地方政府改进公共治理、尊重法治，否则就会有破产之虞。市场监督最可靠，因为钱是自己的钱，地方政府的一举一动市场都会关心。

　　是的，退出了市场领域且承担有限责任的地方政府，才有可能实现财政自治，做长远打算。

　　（摘自2013年8月16日《南方周末》，陈大大/文）

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