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信访制度的中层设计

来源:领导科学 作者:领导科学 日期:2013-09-17 17:40:52

  中国的信访制度设计既有规范性目标考虑——预期上面比下面更公正,也有技术性目标考虑——单独的行政部门可以集中人力、物力和财力来有效处理问题。现在的问题是,信访制度的“技术性目标”赤字很大。大量的民冤被堵在党政系统之外,无法输入进来。那些输入进来的民冤又难以得到有效处理,反而像利滚利一样催生了新的民冤。

  更严重的是,当前政治现实中的规范性危机强化了技术性危机。访民对基层和地方政府的不信任度在增加,而中央对地方政府的压力没有缓解而是加强了这种不信任。中央的政绩考核迫使地方和基层政府采取强硬手段对付访民。
  既然纵向制度设计的有效性出了问题,那就不妨增加横向制度设计的有效性。也就是说将大量的信访问题分流到代议系统和司法系统。并通过这种分流来激发人大和司法的活力,推动两个系统的务实改革。
  横向维度的制度设计可以缓解纵向维度的制度设计给中央带来的压力。在当前阶段,这种设计要依靠地方政府来完成,那么中层政府就要考虑一种“基层解决,中层终结”的民冤表达和处理机制。
  信访制度是个小小的杠杆,它可以撬动一个大的治理变迁。目前,可以更牢靠地把握这个杠杆的应该是中层政府。
  (摘自《人民论坛》2013年第21期,储建国/文)
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