中层改革：一个被忽视的领域

　　这时候，以一定规模的行政区域为单元，在大政方针统一的前提下，相对自主地进行突破性改革，或许是当前阶段值得考虑的策略性选择。这种行政区域以一个省或一个市比较合适。在这种改革思路下，“顶层设计”不妨更多地调整为“中层设计”。

　　要保证“中层设计”取得成功，须满足下面三个条件。第一，中央需要确定好顶层改革战略，设定好中层改革界限，这个界限需要有合适的弹性，让中层改革者有比较充分的发挥空间。第二，“中层设计”下的改革方案需要具备一定的系统性，而不是零敲碎打式的微改革。需要针对该区域的全局性问题设计长期性解决方案。第三，需要在高层、中层和基层之间形成良好的互动机制。高层一方面要容忍中层探索的失败，另一方面要及时有效地肯定和推广中层探索的成功经验。

　　“中层设计”也有弱点，那就是对既得利益缺乏足够的政治对抗力。不过，这可能强化中央推进民主的意愿，引入更多的平民力量来阻止地方领导者把改革拖往维护既得利益的方向。

　　（摘自《廉政瞭望》2013年第13期，储建国/文）