用改革防控财政下滑

来源：领导科学作者：领导科学日期：2013-08-02 16:46:13

　　收入增速下滑，也使财政赤字和债务规模保持在合理范围变得较为困难。特别是地方政府不规范的举债行为，使财政风险日趋加剧。面对当前形势，一方面要强化过“紧日子”的理念，另一方面要通过改革防控化解财政运行中的矛盾风险。

　　首先，应明确界定政府职能和财政支出范围，变“万能政府”为“有效政府”。按照市场经济的要求界定政府、市场与社会之间的关系，更加尊重市场规律，更多运用经济手段、法律手段调节经济活动，做到“有所为，有所不为”。

　　其次，调整和完善政府间财政关系，充实和完善地方税体系。以“营改增”为契机，明确划分政府间的事权和财权。特别是加快健全完善地方税体系，通过房产税、资源税等改革税种，可持续地壮大地方财力。

　　再次，创新财政支持机制。以城镇化为重点，调整和完善财政体制机制，建立起扩大内需、促进消费的长效机制。通过增加财政科技投入，促进经济结构调整和发展方式转变。同时，优化财政支出结构，对过多过滥的财税优惠政策进行清理优化，建立健全绩效考评体系，努力提高财政支出绩效。

　　最后，尽快规范地方政府债务管理。对地方债和地方融资平台，不能简单地一棍子打死。应采取有堵有疏、疏堵结合的办法，把地方负债通过“治存量、开前门、关后门、修围墙”等举措逐渐消化。

　　（摘自2013年7月9日《人民日报》，于长革/文）