走出中国式公共管理困境

　　在中国背景中讨论官僚制问题极为复杂。其一，政府职能处于不断调整和变化过程中，“政府密集”将是公共管理的一个长期特征；其二，官僚制供应不足，公务员制度尚不成熟，公务员整体职业素质有待提升；其三，人们广为诟病的有关官僚和官僚主义的各种问题，在很大程度上也存在于中国公共行政机构。这三个维度的问题构成了中国公共管理中的两重困境：“政府密集”与官僚制供应不足之间的困境，以及官僚制供应不足与官僚主义盛行之间的困境。“三维两重困境”提示人们要理解中国的公共管理问题，不能囿于西方行政理论和实践所蕴含的思考逻辑，也不能仅仅乞灵于机构层面的改革。

　　走出中国式公共管理的困境，需要与此相应的公共管理新思维。完善公务员制度，确立以专业能力、纪律、尽职负责、忠于职守等公职人员基本职业素质为指标的评价体系，在克服官僚主义的扎实努力中保护、积累和创造积极的行政资源，应是这一新思维的核心。中国式新公共管理还需要确立与国家发展长期目标相统一的公共行政价值，从而使以事务性为显著特征的行政管理超越单纯的技术细节，而建立在充满政治智慧的稳定的价值原则基础上。

　　（摘自2013年5月2日《中国青年报》，王丽萍/文）