催生制度红利的战略思考

来源：领导科学作者：领导科学日期：2013-04-26 11:21:58

　　幸福的世界需要高质量的制度予以支撑，制度质量决定了市场能否带来经济繁荣，制度质量也度量了社会进步的尺度。始终将制度建设放在政治工作的首位，既有利于规范权力的使用，又有助于焕发社会的活力，创造制度红利。

　　所谓制度红利，就是制度实施后改进了社会公平、培养了社会信任和提升了社会平等，从而让人们对制度更加忠诚，对政权系统更加认同。制度体系成熟不仅表现为制度的结构完整，而且体现为制度质量的优化。我国改革开放30余年的制度建设经验表明，如果正式制度不能生产出公平制度，保证社会的公平、正义和公正，普惠制度覆盖区域很小、范围很窄的话，那么，非正式制度正式化以及互惠制度法治化只会加快人们向政府行贿的步伐，只会促使包括官员在内的全社会成员对贪污腐败的默认，彻底摧毁人们对正式制度的认识，无情暴露出人们对普惠制度深层次的失望。因此，只有抓紧正式制度与普惠制度的质量建设，才能对30年制度建设的缺陷扭转乾坤，增加人们对制度的信心，帮助人们形成合理的期望。制度红利并不必然等到制度优化后才分配，多方合作共建制度的过程中就已经共享了红利。也就是说，制度建设过程本身就是一个红利多方共享的过程。

　　（摘自《人民论坛》2013年3月上，李瑞昌/文）

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