潜规则的形成原因与维护规则公平的现实思路

　　党的十八大报告指出，要“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境”。公平问题之所以上升到全党全国层面，主要是因为在社会领域中规则不公平或者破坏规则公平的现象十分严重。尤其是在一些领导工作中，诸如“批条子”、“拉关系”、“走后门”等潜规则行为已经到了十分严重的地步，甚至是司空见惯、横行无忌、畅通无阻，严重干扰和破坏了社会规则，损害了社会公平正义，败坏了社会风气，必须引起高度重视。

　　一、领导工作中潜规则存在的原因探析

　　（一）思想层面：官本位思想根深蒂固

　　思想是行动的先导，通过思想层面的剖析，可以知道潜规则产生的原因。新中国成立后，中国共产党成为执政党，党的性质、宗旨决定了党的所有领导干部都是人民的公仆，都是为人民服务的，但中国两千多年的封建思想残余仍然毒害着领导干部，高官厚禄、贪图享受的封建思想根深蒂固。正是这种封建思想残余，导致今天的“批条子”、“拉关系”、“走后门”等行为存在。一些领导干部为维护自身或是小团体的利益，突破规则的限制，创设出一套有利于己的潜规则来行事，有些领导干部甚至以言代法、以权压法、徇私枉法。官本位思想滋生潜规则，滋生各种有损社会公平的投机行为。

　　（二）社会关系层面：物质利益诱导驱使

　　潜规则之所以盛行，归根结底是物质利益的诱导和驱使。尤其是在市场经济条件下，每一个利益主体都在进行利益的追逐，一些人为谋取利益而不择手段，不顾礼义廉耻，破坏公平规则。久而久之，潜规则便成为众所周知、既恨又爱的东西。每一个利益主体在追求不正当利益时，对潜规则都是乐此不疲；而当自己的正当利益受损时，对潜规则又恨之入骨。对某些领导干部而言，潜规则也是一个“围城”。不少领导干部为追求非法利益，铤而走险，中饱私囊，最终身陷囹圄。

　　（三）制度层面：制度不健全不完善

　　领导干部手握权力，掌握着大量的社会资源，如果缺乏健全完善的用权法规制度，权力失去约束，必然导致滥用职权、恣意妄为，自然也会滋生“批条子”、“走后门”等潜规则。我们党为维护干部清正廉洁制定了一系列的执法用权规章制度，但仍然存在用权的约束空白区域，仍然存在某些领导干部滥用权力、使用潜规则的特定空间。特别是在一把手一手遮天的情况下，没有健全完善的规则制度，没有公平的规则和办事程序，必然导致权力的滥用，也必然导致潜规则的盛行。

　　（四）监管层面：监督不力、监管不严

　　规范领导干部用权，不仅要有制度的约束，还要有来自各方切实、有力的监督。为规范领导干部用权，我们党建立了党内监督、群众监督、人大监督、民主党派监督等监督形式，但这些监督在现实的领导干部用权过程中，在某些时候、某些地方往往形同虚设，流于形式，缺少真实、有效的落实。最近比较流行的“网络反腐”、“二奶反腐”就充分暴露了监督方面存在的巨大缺陷。缺少有力的监督，规则制度就成了一纸空文，权力寻租也就成了顺理成章的事情。

　　二、破除潜规则、维护规则公平的现实思路

　　（一）从思想上高度认识规则公平的重要性