县乡党政干部来源问题研究

　　县乡两级党政干部处在党和国家政务运行体系的最基层，是贯彻落实党的方针政策，加快建设小康社会的中坚力量。作为党政干部中的一个庞大群体，加强县乡干部来源问题研究，对于巩固党的执政地位、夯实执政基础具有重要意义。本课题组在对肇源县县乡党政干部来源情况进行深入调研的基础上，形成了调研报告。

　　一、肇源县县乡党政干部队伍基本状况和补充干部队伍的主要做法

　　（一）肇源县县乡党政干部队伍基本状况

　　肇源县地处黑龙江省西南部，是大庆市县型最大、人口最多的县，辖16个乡镇，44个县直部门，截至2011年年底有县乡党政干部1030名。

　　从学历看，大专以上学历是主体，占85.7%，但大部分为参加工作以后进修的学历，全日制大学本科和大学专科学历分别占6.1%和30.9%。其中，研究生学历33人，大学学历546人，大专学历304人，中专及以下学历147人。

　　从年龄看，36岁至50岁年龄人员是主体，占55.5%，各年龄段人员结构分布基本合理。其中，30岁及以下107人，31至35岁132人，36至40岁217人，41岁至45岁171人，46至50岁184人，51至55岁136人，56岁及以上83人。

　　从来源看，以人员过渡方式为主体，占53.2%，考试录用为主要补充方式。实行公务员制度直接过渡为公务员的有548人，考试录用183人，公开选拔31人，调任91人，军转安置9人，省、市委选调生42人，获得公务员笔试合格资格证在有效期内安置的毕业生31人，竞争上岗95人。

　　（二）肇源县补充干部队伍的主要做法

　　1993年《国家公务员暂行条例》实施以后，按照省市要求，肇源县于1996年开展了国家公务员过渡工作，于1999年完成了公安、司法机关公务员过渡工作。实行公务员制度以来，肇源县在坚持“逢进必考”原则的基础上，按照上级的相关政策，通过考试录用、军转安置、竞争上岗、公开选拔、选调生等多种渠道补充了一大批公务员，不断壮大了县乡两级党政干部队伍，取得了一定的成效。自2007年以来新进公务员148名（军转1人，公选13人，调任27人，考录107人），占当前党政干部队伍总数的14.4%。

　　一是考试录用，补充新鲜血液。早在1997年肇源县就开展了公务员考试工作，面向全县企事业单位公开招录了7名公务员；根据省市关于党群、人大、政协等机关补充工作人员相关规定，经请示上级组织部门同意，肇源县先后组织了两次有限性竞争考试，通过考试、考核择优录用机关工作人员12名。2002年实行全省四级联考以后，每逢上级部门组织集中招录工作，肇源县都认真组织各乡镇、各部门申报考录计划，并规定每个单位可拿出空余编制的1/3用于招录公务员。2002年以来县乡党政机关考试录用公务员146名，占同期新补充公务员的33.7%。

　　二是组织调任，充实副科级以上职务层次的公务员。在科级领导班子选拔配备中，肇源县始终坚持放宽视野，加大党政机关与企事业单位领导班子之间的交流轮岗。按照《干部选拔任用条例》的相关规定，通过组织考察，把企事业单位优秀的管理人员和专业技术人员提拔到党政机关领导岗位上来，在促进科级领导班子建设的同时，也为县乡两级公务员队伍注入了领导力量。2007年以来，有27名干部通过调任方式进入了新的公务员队伍，其中，平级交流的科级领导干部16名，从政治素质好、业绩能力突出的企事业单位提拔的干部11名。

　　三是竞争上岗