程序机制是扩大党内民主的有效手段

　　从党的十八大报告对扩大和增强党内民主的论述来看，未来一个时期，利用程序机制是我们扩大和增加党内民主的有效手段。程序机制指的是，在党内重大决策和重要的干部人事任免过程中，民主的程序嵌入各项政治议程，分别赋予各种职责要求，最终收获的是民主的本质。

　　程序机制具体体现为一个个必不可少的环节，是一道道构筑起来防止强化领导者个人意志凌驾于集体意志的“堤坝”。领导者的个人意志并不都是理性的，即使是理性的，其提出的决策也并不都是科学的。所以，引入“票决”这一程序机制，可以达到个人意志服从集体意志的目的。有了程序机制，在重大决策和干部人事决定中，就不太容易让个人不良偏好和私人利益有机可乘。领导者的个人偏好虽然说与私人利益并不必然有关，但是与政治公正有关，而且领导者的偏好会影响到下属的价值与行为取向。因此，党内程序民主可以成为纠正领导不当偏好的“导航仪”，并起到政治公正和引导下属价值与行为取向的“并轨”作用。程序机制可以保障权力弱势者的表达权。职务高权力强势，表达权也强势；职务低权力弱势，表达权也弱势。违反这一“规则”的结果是职务和表达权将有可能一同失去。程序机制的作用在于程序与职务权力大小无关，只与权利是否充分表达有关，它是对权利的保障和对权力的限制。有了程序机制的设计和规定，“走程序”的现象才会大大减少。

　　（摘自2012年11月19日《学习时报》，沈士光/文）