换届年谨防地方债务再扩张

　　2012年是个换届年，摆在地方领导案头最棘手的问题莫过于如何在短期内提振地方经济，以便自己任期伊始就给组织、群众交一份满意的答卷。于是，各地新一轮固定资产投资的狂潮拉开帷幕。因此，换届年防范地方债务的再扩张迫在眉睫。治疗这一“顽疾”必须“标本兼治”。

　　所谓“治标”，应该从地方债务扩张的工具——融资平台入手，从根本上建立起现代公司治理机制，实现风险内部化改造。主要包括：实现融资平台的所有权与经营权分离，建立现代化的公司治理结构，实现融资平台公司融资行为市场化，降低融资平台与地方财政的相互依赖性等。

　　所谓“治本”，就是要加快财政分配体制和官员政绩考核机制的改革。一方面，改革财政分配体制是松绑针对地方官员的“发展地方经济”约束机制。要提高市、县、乡税收分享比例，给予地方政府相对独立的税种，多渠道增加地方财政收入。将基础教育等惠及全民和全社会、涉及根本和全局性的公共服务事权上收，减轻地方政府财政压力。另一方面，改革官员政绩考核机制是弱化针对地方官员的“发展地方经济”激励机制。在保证地方合理竞争的基础上，更加注重教育、就业、环境保护、文化、收入分配，形成涵盖经济、社会、人文等综合指标的官员绩效考核体系，以构建地方政府的良性竞争激励机制。

　　总之，换届之际高度重视地方债务的再扩张迫在眉睫，而改革地方债务扩张的形成机制却是任重道远。

　　（摘自2012年11月5日《学习时报》，张文君/文）