监管部门的难言之隐

　　前不久，笔者同某监管部门的主要负责人闲聊，其自嘲式的“三狗论”令人吃惊：“没有事是流浪狗，政府领导不管不问；有了事是看门狗，得冲到一线直接面对群众和媒体；坏了事是落水狗，只有顶缸认错的分。”原来强势的监管部门也有难言之隐！

　　一、难言之隐，难在何处

　　监管部门的难言之隐集中体现在以下四个方面。

　　首先，管不来。就是监管能力不适应形势和任务的需要。肚里货少，力不从心。三脚猫功夫，哗众取宠有余，却赢不得真好汉，甚至把隐患当儿戏，靠运气吃饭。

　　其次，管不过来。一方面是监管部门受人员编制影响，普遍人手不足；另一方面是被监管对象成千上万，点多面广，监管部门疲于应付。

　　再次，管不下来。一是“无法管”。法律有空白，无法可依。比如夜市排档，从食品安全角度几乎无从下手。二是“不怕管”。要么觉得处罚太轻，要么来头不小，不把一般性的监管放在眼里。三是“不准管”。当地政府出于种种考虑，行政干预正常执法监管活动，明令控查、少查甚至不查，更不准公开曝光。

　　最后，管了划不来。不少时候讲情的多、撑腰的少，指责的多、肯定的少，依法监管“流血又流泪”。此为其一。或误中圈套，或主动上钩，形成猫鼠同盟，怕揭了人家的疮、露了自己的疤。此为其二。有的地方政府对块块条条“不换观念就换人”，对动真格的监管部门负责人在政治等多方面“卡”脖子。此为其三。

　　二、难言之隐，从何而来

　　笔者认为，监管部门难言之隐的形成，既是内部原因所致，又是外部原因使然。

　　就内部而言，首先是队伍建设跟不上。既有人员数量问题，又有人员素质问题。一是无人管事。百羊一牧，难以招架。二是无力管事。本领恐慌，不学无术。三是无心管事。不作为乱作为，权力寻租，失职渎职。其次是物质技术条件跟不上。不少基层监管部门无钱办事、无技术设备办事问题严重。

　　就外部而言，一是政府职能转变跟不上，既当裁判员又当运动员，大量从事或参与具体经济活动，强势干预依法监管行为。二是政府重视程度跟不上，人力、物力、财力投入不适应形势发展的需要。不少地方政府热衷求快重于求好，求进胜于求稳，没有把依法监管放在应有的位置上。三是监管机制建设跟不上，监管部门与新闻部门、执纪机关、政法机关缺乏有效联动，孤军奋战，效果不佳。四是监管法制建设跟不上，相关监管区域和环节还存在法律空白，安全质量技术标准尚未同国际接轨，导致制度层面漏洞不绝。五是失职渎职追究跟不上，高调问责，点到为止，于“铁饭碗”、“铁交椅”无损。失职渎职的低成本，是监管不作为和乱作为的重要原因。

　　三、难言之隐，怎样了之

　　消除监管部门的难言之隐，要坚持标本兼治，综合治理。

　　第一，切实加强监管队伍建设。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，牢固树立执法为民、监管为民意识，解决好“想监管”、“敢监管”的问题。加大人力、物力、财力投入，不断改善监管条件，解决好“有人监管”、“有钱监管”、“有装备监管”的问题。加强业务培训，积极学习新技术新知识，解决好“有本事监管”的问