警惕政府改革的“技术主义”

　　这些年来，一些地方政府借鉴国外的经验，推行流程再造、管理标准化（采取ISO标准），应用平衡积分卡等绩效管理方法，虽然取得了一定的效果，但是许多方法形式重于内容，甚至回避了政府改革的关键领域、核心任务，导致政府改革创新的“技术主义”。

　　政府改革的核心不是技术和程序，而是体制和结果。政府不同于企业，是公共权力的代表，给社会提供的不仅有物质服务，还有公共精神的感召和塑造，而后者既难以作为任务进行量化分解，也难以对结果进行即时性考核。同时，与企业的管理流程相比，政府的管理流程更难以进行清晰的划分，许多事务的管理是跨部门的，因此，单纯的绩效管理对于政府整体来说，也可能成为推诿责任的理由。另外，在绩效管理中，体制机制改革等重点难点问题很难进行定量化，其解决的艰巨性、耗时性难以进入测量周期，导致简易问题精细化管理，而重点难点问题粗放化应对。更为现实的是，绩效管理将许多任务定量化，政府部门的工作人员把许多精力都放在填写各类表格上，让他们难堪重负，便开动脑筋逃避实质性考核。结果，数字化管理中的“数字化”实现了，而“管理”丢失了。

　　（摘自《决策》2012年第7期，杨雪冬/文）