“制度休眠”须破解

　　明明有相关制度，有的地方行政部门却不去积极执行，在为百姓排忧解难方面采取躲、拖、推等手段，漠视群众利益和诉求，导致小问题拖成大问题。一些社会影响恶劣、群众反映强烈的事件，根由往往就在这里。对个别行政部门有章不循、有令不行，只有等到有关领导批示后才会倾力解决问题的现象，有学者概括为“制度休眠”。
　　如何让好制度发挥最大效益、破解“制度休眠”困局？各地进行了各种形式的探索。总结而言，一是要建立正确的政绩导向。专家表示，首先要做到制度内容的公开透明，让群众知道哪方面的诉求应该由哪个部门来解决。在此基础上，建立一整套科学的考评机制，形成正确的政绩导向。二是要加大监督惩处的力度。三是让群众参与激活“休眠”的制度。避免“制度休眠”，关键的因素在于最大限度地让群众参与进来，让群众对干部干得好坏有发言权。只有这样，干部才能真正重视群众的感受，改变行政理念。
　　（摘自《半月谈》2011年第14期，李钧德等/文）