走向官民共治的社会治理

　　改革开放以来，中国社会结构分化大体定型：以官员为代表、以政府组织为基础的国家系统，以企业主为代表、以企业组织为基础的市场系统，以公民为代表、以社会组织或民间组织为基础的市民社会系统。

　　当前，全社会对民间组织的认识发生了根本性转变，开始从原先的否定和怀疑为主转变为以肯定和支持为主，十二五纲要首次提出要“加强社会组织建设”，社会组织的相关制度环境开始得到改善。但各种偏见仍然严重存在，特别是把社会组织设想为政府的天然对手，市民社会的制度环境从整体上说还是制约大于鼓励，重要的法律法规也尚不完备。

　　为此，政府要加快放松对社会组织的管制，更多地给予培育和扶持。各级政府应当广泛吸收社会组织参与公共政策的制定，特别是积极发挥社会组织在社会管理创新中的重要作用，鼓励它们承担更多的公共服务，努力营造官民共治的社会治理格局。

　　（原载《领导科学》2011年6月上）