社会良序更多依靠社会自治与自律

　　如果说过去30年我国改革的重点是经济体制，那么未来30年改革的重心将逐渐从经济领域转向社会政治领域，社会管理和社会建设的任务将变得更加突出，受到更多的重视。我们要实现良好的社会治理，真正在社会领域实现善治，既需要强有力的社会管理，更需要高度的社会自治。随着社会主义现代化的推进，社会事务不仅日益增多，而且越来越繁杂，政府不可能事无巨细什么都管，否则，不仅是不堪重负，而且也无能为力，得不偿失，尤其是不符合人类社会民主治理的根本方向。因此，党和政府必须转变角色和职能，更多地从传统的一些管理领域中超脱出来，扩大公民自治的领域，努力从管制为主转向服务为主。

　　善治就是公共利益最大化的社会治理，其实质是国家与社会两者关系的最佳状态，或政府机关与社会组织在公共治理中的良好合作。政府与社会组织不应当相互对立，而应当是建设性的合作伙伴，共同承担起社会治理的责任。这不仅可以降低政府管理社会的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民与政府的相互信任，限制政府公共权力的无限扩张，维护和实现公民的政治权益。从社会管理的角度看，社会的良好秩序应当更多地依靠社会的自治和自律。现代化绝不只是GDP的增长和物质生活水平的提高，更重要的是国民素质的提高，是制度的完善和成熟。政府与民间组织的合作伙伴关系是社会善治的基础。

　　（原载《领导科学》2011年5月上）