把顶层设计变为全民自觉

　　优化顶层设计，要深入调研吃透下情，认真总结地方经验，提高决策的科学性，增强措施的协调性，做到化解难题、好事办好。

　　回顾改革开放30年，顶层设计顺应了来自基层的发展冲动。安徽小岗村几个农民盖个手印，就开始了家庭联产承包。小岗村的农民没有想到，他们实际参与至少是切实推动了中国新一轮发展、改革的顶层设计。

　　现在的不同在于，那时顶层和基层几乎完全一致的危机感没有了。改革开放初期，由于每一项改革措施的受惠面都比较大，加上良好的预期所形成的广大群众的改革热情十分高昂，社会动力与政府的牵引力紧密结合，带动改革加速推进。随着改革的不断深化，各方面利益调整不断增强，利益分化进程加快，思想观念冲突凸显，在利益面前达成共识的困难越来越大，顶层设计与底层冲动结合的难度自然也就加大了。于是，顶层的焦虑和下面的得过且过甚至盲目乐观、麻木不仁，形成了鲜明的对比。怎么把顶层的焦虑变成普遍的焦虑，把顶层的设计变成全民的自觉呢？

　　顶层设计要自上而下，但必须有自下而上的动力，要通过社会各个利益群体的互动，让地方、让社会各利益相关方都参与进来，激发起来自基层的动力——来自每一家企业、每一座城镇，每一个农民、每一个工人的动力。

　　（原载《领导科学》2011年4月下）