政府公信力与社会管治危机

　　近年来，各地发生的群体事件、社会公共事件屡屡轮番地消耗着地方政府的公信力。每每“事”起，民众几乎众口一词地质疑当地政府对事因的判断、解释；民众和政府各执一词；社会舆论“一边倒”，引导着事件发酵升级。“事”发后，当地政府缺乏可供应急使用的信用资源，面对民众，显露出无能、无威望、无法服众的窘态，出现管治危机。这警示：必须尽快提升地方政府公信力，让底层民众重拾信心，恢复社会信任感，这是政府合法执政、依法行政和进行社会管理的基础。唯此，才能从根本上维护社会稳定。

　　社会学功能学派大师帕森斯认为，一个社会只有拥有四个基本功能，才能维持其秩序和稳定：社会体系能确立自己的发展目标；能因应环境变化作出调整；能求同存异，将社会不同的部分整合为一个有机整体；能调节、舒缓社会张力，控制越轨，维持模式。在这四个基本功能中，帕森斯尤其强调社会整合功能，认为只有社会成员认同且共同遵守的价值观才能将社会成员“黏合”在一起。如果过多的人拒绝这个价值观，社会稳定系统将会崩溃。在当前，整合最主要的就是协调社会关系。应为不同的社会成员提供更多的、通畅的表达利益诉求的渠道，建立广泛的、不同群体之间的沟通对话机制；对于社会矛盾不以极端对抗的方式加以处理，而应采用对话、协商、妥协的方式寻求共识；以法制和公正的社会政策平衡怨恨。

　　（原载《领导科学》2011年4月上）