新一轮农村产权制度改革应在全国铺开

　　成都农村产权制度改革经验的核心可以总结为：以还权于民为基本思路，以市场流转为根本目的，以村庄自治为主要手段，最终实现农村居民与城市居民“同地同权”。成都的农村产权制度改革具有全国意义，建议全国性的政策制定和立法更主动地从成都的改革经验里汲取营养。第一，将新一轮农村产权制度改革和确权正式写入“十二五规划”，并形成符合法律、具备可操作性的政策体系。第二，建议中央拨付专项特别资金，支持农村产权制度的改革。第三，加强确权工作的流程监管和结果验收，力争地、账、证的一致。第四，建议在各地方集体土地初次登记完成后，把确权、登记、颁证和更名工作作为政府的常规服务项目，并考虑设立第三方中介服务机构，使农村产权的依法流转得到更便利的行政服务。第五，建议修改《中华人民共和国宪法》与土地管理法的相关条款，赋予集体土地使用权人、土地承包经营权人以合法的土地转让、出租、互换、股份合作与抵押质押的权利。同时，规定土地承包关系长久不变，为土地流转市场的建立提供更全面的法律保障。

　　（原载《领导科学》2011年3月上）