12个人管好莱茵河

　　深圳水务局在3年时间里，花掉5个亿治理一条短短的福田河，但效果并不好。同时，只有700名公务员的深圳水务局，一年竟然需要1.3亿元的人员支出费用，平均年薪高达20万元。

　　700名水务局公务员，花5个亿治理不好一条小河，但是，流经9个欧洲国家的莱茵河，仅有12个人在有条不紊地管理着。两相对比，耐人寻味。

　　莱茵河是沿途好几个国家的饮用水源，由莱茵河保护委员会管理，现在的工作人员只有12人。这是一个民间组织，没有制定法律的权力。

　　在没有制定法律的权力，也没有惩罚机制的前提下，12人之所以能够管好莱茵河，一是各成员国对污染的认识都很明确，认为一个流域就是一个大的生态系统，彼此息息相关；二是决策会议少，执行会议多。莱茵河委员会的最高决策机构为各国部长参加的全体会议，每年召开一次，决定重大问题，各国分工实施，费用各自承担。但是讨论执行的会议一年要开70多次。虽然主席轮流转，秘书长却总是荷兰人。因为荷兰是该河最下游的国家，对于治理污染最有责任心和紧迫感，在河水污染的问题上也最有发言权。

　　我们从来不缺少文件、制度、人力甚至资金，缺少的是有创意的、人性化的、精心设计的有效制度和能够不折不扣地落到实处的制度执行力。要想治理好包括福田河在内的中国江河污染，莱茵河的经验值得借鉴。

　　（原载《领导科学》2010年9月下）