防治非正常息访的参考思路
信访问题关乎民生和地方经济社会发展大局，既没有标准答案可以参照，也没有捷径可走，只有不断地探索，才能建立起科学完善的信访工作长效机制。 一要建立通畅的诉求渠道。要进一步完善社会稳定风险评估机制，努力把可能引发矛盾的苗头和隐患消除在萌芽状态。除信访部门外，还要尝试开辟各种群众利益诉求通道。如，坚持县委书记大接访制度，使地方党政领导干部定期接待上访形成常态，对群众反映的问题，各级领导亲自接访、亲自处置，保证在第一时间落实，并尽快加以解决。再如，坚持干部下访制度，使各级领导干部经常深入基层，及时了解群众关心的重点难点问题，重点排查因下岗失业、就业无门、生活困难，或因实施重大建设项目和劳资纠纷、债务纠纷、经济犯罪、治安及社会管理等方面问题可能引发的不稳定因素，第一时间发现并积极解决，有效减少非正常上访的发生。 二要建立科学的考评机制。要从上而下建立一整套科学有效的信访考评机制，既考虑百姓切身利益，也考虑地方经济社会发展的责任，让地方有主动探究解决信访问题的空间和时间，而不是一味地给下一级施加压力。要探索建立领导干部离任信访工作审计机制，把信访工作落实作为关系领导干部个人发展的责任，使之真正绷紧信访工作这根弦。 三要不断完善处访机制。领导干部要善于灵活运用法律、行政、经济、教育等手段，化解信访和涉法涉诉上访积案。要通过化解个别问题，找出能够成功解决全局共性问题的方式方法，逐步建立起化解矛盾的长效机制。要抓紧解决群众反映的问题和诉求，属正当合理要求的要尽快加以解决，兑现承诺，真正化解群众的不满情绪。要坚决防止对群众的合理诉求敷衍了事、违背承诺、失信于民。此外，要加强和改进社会服务管理。影响社会稳定的矛盾和问题，大部分是群众对一些干部的日常工作不满造成的，只要时时处处为群众着想、让群众满意，就不会引发矛盾、酿成事端。所以，领导干部要切实转变工作作风，努力优化经济发展软环境，进一步推进政府职能转变，不断改善群众就业、居住、就医、就学等基本生活条件，确保人民群众生活幸福，从根本上减少非正常上访的发生。 （作者系中共江西上饶市委党校教授） 责任编辑 凉 风 |