社会安全阀制度与信访问题处理机制探析

　　社会安全阀制度是社会学理论中用以表示社会冲突积极作用的概念，是指各个社会都应存在着这样一类制度或习俗，它作为解决社会冲突的手段，能为社会或群体成员提供某些正当渠道，将平时蓄积的敌对、不满情绪及个人间的怨恨予以宣泄和消除，从而在维护社会稳定与和谐方面，发挥“安全阀”的功能。一个社会的结构愈是僵化，或愈是不容许对立的要求和主张表露出来，蓄积的危险的、敌对的情绪便愈多，也就愈需要社会安全阀制度。现代社会不可避免地存在着相互冲突的价值观念、原则以及对立冲突的利益群体，社会并不是直接通过整合来达到平衡的，而是通过对各种对立因素和冲突的有效吸纳而达到平衡的。

　　我国目前正处于社会转型时期，生活节奏的加快导致社会普遍的心理紧张，价值观念混乱甚至解体造成普遍的无所适从感。社会严重分化造成的心理失衡以及人的期望与实际的落差增大等种种因素造成当前我国矛盾多发和群众上访频繁，因各种人民内部矛盾引发的群众上访尤其是群体性事件已经成为影响社会稳定的突出问题之一。因此，新形势下必须不断创新和完善信访工作机制，将社会中存在的一些不满和怨恨情绪通过适当的渠道予以宣泄和消除，从而发挥“安全阀”的功能，促进社会的和谐与稳定。

　　一、借助现代信息通信优势，充分发挥社情民意通道的作用

　　社情民意是各级领导掌握舆情的原始内容和作决策的重要依据。要使广大群众的声音能无障碍地反映到各级党委和政府，仅靠传统的听汇报、做调研、看资料，显然是不够的。在新形势下，为了更直接、更快捷地倾听群众呼声，及时实现下情上达，就必须充分发挥现代信息通信的优势，弥补传统信息渠道层层过滤和受时空限制的劣势，充分发挥其“千里眼”、“顺风耳”的作用，使人民群众无须出门、无须来访、无须见面，只要打个电话、发个电子邮件，就可将自己的意愿和诉求及时而顺畅地通过社情民意通道原汁原味地反映上来。这不但会增强各级党委和政府决策信息的广度、深度和真实度，实现调研常态化、汇报直接化、资料一线化，更能使领导及时、全面、准确地掌握第一手资料，进一步提高领导决策的科学性和工作的主动性。

　　各级党委和政府成立的社情民意办公室要安排专人值守，在接收到有关信息后即予反应，或报领导批办，或直接转办，并定期反馈办理结果，将社情民意通道打造成为基层、为群众服务的信息中枢。要按照“察民情、解民忧、集民智”的职能要求，着力构筑党委、政府与人民群众相互理解信任、亲密沟通交流、共同团结奋进的桥梁和纽带，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。社情民意办公室工作人员要认真发挥职能，对群众的意见和建议进行梳理，分析研究集中性、普遍性问题，发现潜在性、苗头性问题，及时将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，从而做到对问题发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，维护经济社会的和谐稳定。

　　二、建立和完善矛盾纠纷大调解机制

　　现阶段的社会矛盾，往往涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、政策、法律、观念等多方面的因素。解决这些矛盾纠纷，受到经济、社会、文化发展水平等多方面的制约，不是一种手段、一个部门所能