寻求民主实现形式的最优次序与重心

　　对今天的中国政治发展而言，重要的是民主实现形式的发展。目前能够有效表达民主的形式有：选举民主、议会民主、参与民主、协商民主等。在民主政治的实际运行过程中，上述民主实现形式各有其自身独特的意义。从一定意义上讲，现代社会的所谓政治发展特色也就是上述民主实现形式表现出的不同的结合方式。

　　在科学发展的意义上，当前中国的政治发展重在寻求民主实现形式的最优次序，对各种民主实现形式的建设必须有战略、有重点地进行。其一，选举民主的发展应特别讲究战略和策略。发展选举民主，必须从战略上重视选举民主的相关条件建设，继续推进基层自治意义上的选举，并有限（有序）、渐进地引入竞争机制；必须优先发展成本较为低廉的其他民主形式，因为民主并不等于选举，其他民主实现形式同样也是重要的。其二，代议民主的发展重在充实与开发现有制度资源。人民代表大会所展现的代议民主不仅是我国最正式、最具核心地位的民主形式，更重要的是，它是体制内的“存量民主”与“增量民主”的交错与衔接之处。代议民主空间的开发将使我国民主政治的面貌出现重大改变甚或焕然一新。其三，协商民主的发展重在夯实基础和拓展空间。人民政协存在着巨大的拓展空间。其四，参与民主的发展重在保障利益表达的有序与畅通。一个社会越是为人民影响政治提供较多的制度内通道，允许至少容忍较高程度的组织性参与，并设定较周延的制度化参与的程序条件，它的民主政治也就越发展。

　　　（原载《领导科学》2011年2月上）