执政党领导力的建设

　　一个国家的政治秩序取决于两种力量，一是暴力（权力），一是合法性力量（权威）。暴力（权力）只具一时之功，难有可持续性。许多研究表明，长治久安的根本之道还在于精心构建政治合法性基础。改革开放的政策和绩效，很大程度上为中国政治注入了新的合法性资源。改革开放后，政府的治理方式有了很大变化和改善，但政府治理的现实与民众的期待仍有差距。民众对现实政治的认同一旦遭到损害，就可能助长政治不信任感和社会逆反心理。要克服这些危机，就需要不断地进行改革。

　　顺应形势的变化，中国共产党提出将“革命党”转变为“执政党”。什么是执政党？执政党不是靠暴力来制造服从而掌权，而是靠领导力赢得服从而掌权。换句话说，领导力或领导权才是一个党堪称执政党的合法性基础。“执政”与“行政”有所不同，“执政党”不应蜕变为“行政党”。但是，现实的制度安排让执政党既操持政治事务又深陷行政事务，既要“掌舵”又要“划桨”，既要制定规则又要实施规则。这种状况使得党和民众、党内的上层和基层之间出现了偏离，造成党的政治合法性资源流失。因此，在当下的中国，政治合法性建设在很大程度上可简化为执政党领导力（领导权）的建设。

　　　（原载《领导科学》2011年2月上）