加强顶层设计，为改革建“序”

　　中共中央“十二五”规划在强调全面推进各个领域的改革时，提出了要“更加重视改革顶层设计和总体规划”的理念。

　　何谓顶层设计？就整个国家的改革而言，顶层就是最高层，就是全党全国这一层。重视顶层设计，就是要求加强对改革的统筹力度，就是要求我们把已经进行或将要进行的改革、创新与社会主义市场经济、社会主义民主政治、中国特色社会主义文化建设、社会建设等基本方向、基本目标、基本价值进行更具操作性的连接，就是要求我们把改革真正提升到制度、体制、机制建设的层面。简言之，就是要求全面设计，为有序改革提供可供遵循的“序”。
　　
　　强调对改革进行全面设计、规划，说到底，还是因为改革进入了深水区。对改革的整体设计不足，已经使当前改革面临越来越大的风险。加强改革顶层设计，需要专门的设计机构。这个机构不是要拿出详尽无遗的方案，而是把握规律、明确方向、划定边界，为改革建“序”。设立专门的设计机构，可以降低改革者的风险，使上下的互动处于有序状态，从而对改革创新起鼓励、推动的作用。

　　　（原载《领导科学》2011年2月上）