“十二五”发展的关键提醒

　　2010年10月份召开的党的十七届五中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，将“十二五”发展主题、主线，转变经济发展方式的主攻方向、重要支撑、出发点和落脚点、重要着力点和强大动力昭告天下。将这一建议化为国家意志、化为各级各地政府执行力的行动指南，是决定“十二五”发展成败的关键。由此，切实提高政府的执行力，需要引起各级各地政府的高度重视。

　　尽管影响政府执行力的因素较多，但当前和今后需要着力改进的，不外乎以下几个方面：着力杜绝政府职能“缺位”和“越位”，克服政府职能与市场功能不分，克服政府与企业、与社会中介组织、与事业组织不分，着力杜绝政府职能错位，全力克服在政府内部职能混乱，“你干我的事，我越你的权，互相打乱仗”的局面。

　　在纵向上，既要防止中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的职能越位，也要防止下级政府对上级政府、地方政府对中央政府的职能越位。在横向上，全力消除各级政府部门职能交叉、重叠，职权划分不清楚，互相推诿扯皮，政出多门的问题。在条块关系上，既要消除条条对块块，即上级业务主管部门超越职权干预下级政府管理事务的现象，又要消除下级政府超越职能干涉上级业务主管部门业务的现象。

　　　（原载《领导科学》2011年1月下）