法治：怎么表达也很紧要

　　关于中国的社会主义法治理念，自2006年以来，很多场合是用五句话来概括和表述的，即“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”。建议中央将其调整充实为六句话，即“发展民主、保障人权、宪法至上、依法治国、公平正义、党的领导”。其中，“执法为民”的内容纳入了“发展民主”，“服务大局”的内容则包含于“宪法至上”。

　　提出上述建议的主要依据是：“依法治国”、“党的领导”、“公平正义”揭示了法治理念的部分内容，但是，与十七大报告、宪法对照，还缺少发展民主、尊重和保障人权、维护宪法法律权威等极为重要的法治内容。在法律制定和实施的完整体系中，单独强调“执法为民”有失平衡，而且依据不足。“执法为民”反映的，只是宪法“一切权力属于人民”原则对各类国家机关的诸多“为民”要求之一，不宜撇开“立法”、“守法”等环节单独强调“执法为民”。“服务大局”的提法也缺乏足够法理依据。一个国家最大的大局只能有一个，大局只能由中央认定，不能由各地区各部门另行自主认定。将“服务大局”作为法治理念的内容提出，几乎等同于在法律生活实践中下放了“大局”认定权，难免造成各地各部门用“服务大局”的借口，来规避遵守宪法法律的义务的情况。

　　　（原载《领导科学》2011年1月上）