转变发展方式须积极推进地方治理模式科学化

  　　从理论和逻辑上讲，经济的高速度应该是与社会的和谐度高度正相关的：经济发展速度越快、经济成果越大，越是有利于减少和化解社会矛盾，社会也就越和谐越稳定。但中国在2002年宏观经济步入超过两位数的高速增长通道之后，社会不稳定、不和谐因素却在不断积累，因城镇房屋拆迁、农村土地征收、环境污染、企业改制等问题而引发的群体性事件和极端事件时有发生，官民关系已经达到比较紧张的程度。

　　经济高速度与社会和谐度出现一定程度的背离说明，中国经济傲视全球的高速度是以牺牲一定程度的社会和谐为代价换来的。伴随经济高速增长而产生的“两大失和”——人与自然之间的失和以及人与人之间的失和，归根到底都与以GDP增长为核心的粗放式经济发展方式有着必然的联系，而粗放式经济发展方式和产生“官民失和”问题的体制机制性根源之一，即是我国现行的地方治理模式。我国现行地方治理模式的主要缺陷有：地方权力过于集中，缺乏必要的分权与制衡；地方官员权力约束软化，权力与责任严重不对等；权力的运用程序性和规范性不强等。因此，必须积极稳步推进我国地方治理模式科学化，完善政府绩效评估制度，建立符合科学发展观和转变经济发展方式要求的地方政府及地方官员绩效考核评估机制，推进行政体制改革，健全地方权力决策机制，构建多层次监督体系，并加强对我国地方治理模式科学化的理论研究，为推进地方治理模式的改革和创新提供理论支撑。

　　（原载《领导科学》2010年12月上）