改善民生要分层面、循规律

  　　民生问题由低到高，呈现出一种递进状态的三个层面的具体内容：第一个层面的内容，主要指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重于民众基本的生存状态问题。第二个层面的内容，主要指民众基本的发展机会和发展能力。第三个层面的内容，主要指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重于民众基本的生活质量问题。当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，需要进一步考虑的问题，应当是为全体社会成员提供生活质量得以全面提升的福利。应当看到，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不过，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。

　　改善民生问题实际上有一个规律，这就是：从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。

　　（原载《领导科学》2010年12月上）