从公众参与走向政府善治

  　　善治就是政府依据人民的意志和生活方式作出决策和实施治理。善治有可能在以下两种情况下发生：一是政府是人民选择决定的，它必须尊重人民的意志；二是政府是开明君主，主张以民为本，以善政待民。但是，开明君主的善治是没有制度保障的，可能会滑向恶政。公众参与是提高政治合法性和实现政府善治的途径。

　　公众参与往往被狭隘地理解为公示、听取意见、咨询、听证等方式。听证制度也被一些地方和政府部门形式化甚至歪曲，陷入了形式主义和物价“逢听必涨”的困境。公众参与应建立多种形式的利益协商机制，相关利益方的协商表达机制是公众参与制度的重要形式，也是保证改革决策正确性的有效方法。这种制度发展到社会层面就是社会协商对话。在一个民主社会，政治家也好，政府部门也罢，可以作出有违公众意见的决策，但是，这要冒很大的政治风险。而一个真正的以人为本的善治政府是什么样的呢？就是政府与民众能够互相交流、互相讨论，政府能够理解老百姓的观点是什么，老百姓也能够理解政府的困境是什么。

　　（原载《领导科学》2010年12月上）