对权力的制约应“再走一步”

　　对权力的制约，不仅在于告诫当权者应该做什么、不该做什么，更在于出台这样一种制度，让“应该做的没有做、不该做的却做了”的人，无一例外地“自食苦果”。这就要求各级权力机关在制定约束纲纪的时候“再走一步”，将监督与惩治的触角延伸到执行终端，形成一条环环紧扣、相互钳制的执行链条，让失职渎职和贪污腐化分子“无处藏身”、“无法脱身”、“无一幸免”。与此同时，也让忠诚敬业、廉洁奉公、正直无私、能力出众的人升迁有望、“名利双收”。

　　一

　　多少年来，我们的党规政纪习惯于这样一种文本表述：“禁止利用职务便利谋取私利”、“不准独断专行”、“严禁失职渎职”、“禁止行贿受贿”……走进各级党政机关，诸如此类的廉政制度比比皆是。

　　然而，这种廉政制度是“防君子难防小人”，没有多大的约束力量。你不准我“独断专行”吗？我就是个人说了算，你能把我怎么样！这个事应该“公事公办”吗？我偏要“老子衙门向南开，无银打点莫进来！”廉洁从政若干准则白纸黑字摆在那儿，我偏要我行我素对着干！在这个地方、这个部门、这个单位，我是龙头老大，人财物权集于我一身，大小事由我拍板，公检法听我使唤，我还有“后台靠山”与“黑道杀手”——红黑两道的“双保险”，你能把我怎么样！

　　我国现行的旨在制约权力滥用的一系列党规政纪的一个共同弊端，是执行终端的缺失。这种导致执政党诸多努力功亏一篑的致命疏漏，最显见的是制度文本中的八股式叙述，各级党政机关多如牛毛的廉政规定，都不厌其烦地告诫当权者“应该做什么”，或是“不该做什么”。然而，对于被告诫者一旦发生“应该做的没有做”，或是“不该做的却做了”的违法乱纪行为，如何从制度层面上进行防范和追究，则普遍没有下文。

　　2010年初，中共中央继1997年颁布《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》之后，再次颁布了正式文本，详细规定了领导干部从政行为八个方面的“禁止”，并详细列出了52种“不准”的行为，新增了禁止领导干部干预和插手房地产开发、大办婚丧喜庆事宜等要求。

　　外行看热闹，内行看门道。表面看来，这个《准则》太有约束力了，其实，对于当下某些深谙“为官之道”的官员来说，其不过是一纸空文。原因很简单，这个《准则》与此前我国所有的廉政制度一样，存在着致命的疏漏，那就是：对违反“禁止”，也就是“不该做的却做了”的人，将由谁追究、如何追究、应该追究却不予追究者如何处理，如此等等的执行层面的制度设定，文本中没有出现。因此，这个备受全党瞩目的廉政准则，压根儿就治不了那些不守规矩的领导干部，尤其是那些不守规矩的一把手。

　　在当代中国，那些不守规矩的领导干部， 尤其是那些不守规矩的一把手，权力大到什么程度呢？可用“一手遮天”来形容。他们上抗中央，下压百姓，翻手为云，覆手为雨，操控执纪执法部门，成为为害一方的“土皇帝”。

　　“土皇帝”的共同特征是对权力的使用无所顾忌，对金钱的崇拜无以复加，对美色的迷恋程度极深，对邪恶的怂恿不遗余力，对公平正义的敌意表露