包容性增长理念与单位管理创新

　　包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。包容性增长作为一种价值导向，不仅对解决经济可持续发展、促进社会和谐、缩小社会贫富差距等重大问题具有重要的指导价值，而且对于单位管理方面开阔视野、破解难题、另辟蹊径具有重要的方法论意义。

　　单位既是管理国家和社会事务的组织体系，又是社会的基本元素，一方面承担着解决社会矛盾的关键职能，另一方面社会的所有矛盾在单位都有不同程度和不同形式的反映。长期以来，由于我国的国家和社会管理实行的是政治主导的模式，单位作为党和国家实施领导、管理、协调职能的组织机构，在管理上的政治色彩更加浓厚，管理模式也比较单一。这种管理模式的优势是，领导和组织权威高，政治动员和资源调控能力强，管理措施强硬，易于保持统一的行动步调，便于以超常规手段平抑矛盾和冲突，在特定的背景和条件下有利于实现上级组织的管理意图。但是，从其局限和缺点来看，这种管理模式又具有显著的不包容特征。

　　从对外来讲，单位为了提升自身的管理效能，往往不断地强化和扩张自身的权力，以各种名目扩大对国家和社会资源占有或调动的份额，并通过增加和固化单位的特殊利益来维持单位内部人员的凝聚力，其结果是容易导致单位凌驾于社会甚至国家利益之上，造成单位与社会的对立，出现单位作为国家的管理机构却反过来损害国家的形象、蚕食国家和民众利益的严重后果。

　　从对内来讲，单位管理往往偏重于政治动员手段，单一地运用运动式的管理方法，不注意进行科学的管理制度和机制建设。为了提高管理效能，把一切管理措施都拔高甚至泛化到政治的高度，并以政治正确的名义强化单位领导的个人权威，赋予单位领导尤其是主要领导用人的垄断权、管理的支配权、工作和生活待遇的特权，压制民主和单位工作人员的正当权益，往往以利益赎买和所谓“思想政治工作”的方法调和内部矛盾，人治和专制色彩浓厚，潜规则泛滥，人际关系复杂，单位内耗严重。

　　具体来讲，目前的单位管理具有以下特征。

　　一是政治思维膨胀，科学思维萎缩，政治性与科学性不包容。管理的动力机制不是立足于单位的核心价值、现实职能、员工期待和社会现实需求，而是过多地寄托于一种自上而下的政治动员和政治强制力，把许多应该科学规划、科学规范、科学推进的常态工作拔高为“政治任务”。管理工作总是以运动式、突击式的方式进行，紧一阵松一阵，在政治压倒一切的名义下造成政治的庸俗化、虚幻化，管理不讲成本，或者滥贴政治标签，形式主义严重，为管理而管理，不遵守管理自身的科学逻辑和规律。管理行为不仅难以解决问题、化解矛盾，反而容易积累矛盾、激化矛盾、诱发新矛盾，结果又企图依赖更大规模、更强力度的政治运动来化解矛盾，如此恶性循环，积重难返。

　　二是行政权力膨胀，民主管理的程度很低，权力与权利不包容。单位行政权力关系密如蛛网，层次繁复，层层集权、层层专权，事无大小巨细都被权力所垄断和支配。尽管单位干部职工的平均文化程度都比较高，但享有的民主权利却很少，知情权、参与权、表达权、选举权和监督权等都微乎其微，其弱势地位与普通基层民众无异。领导者的民主意识薄弱，普遍存在着将开明作风和个人觉悟