建设服务型政府必须广泛问计于民

　　过去几年，我国之所以在经济高速发展的同时，社会管理、公共服务薄弱，包括看病难、上学难、住房难等在内的民生问题突出，并不是因为国家财政没有增长，主要是制度供给没有跟进，社会管理特别是公共服务的制度供给、政策设计，没有及时把更多的民众特别是弱势群体涵盖进来。

　　我们看到，一些地方在制定具体的公共政策、提供具体的公共服务时，并不去征询当地民众的意见，而是按照政府的意愿去分配。这种做法比起无视百姓的利益来，当然是一种进步，但它实际上还是传统的恩赐思想，与现代政府的公共治理观念其实还差了一大截。所以，建设服务型政府，必须广泛问计于民。现在的问题是，如何在社会主体利益日益多元化，普通民众缺乏参与立法和政策制定的渠道，以及政府立法的透明度也有待提高的情况下，通过制度化的渠道和参与机制，向政府表达民众的意愿和诉求，以实现立法的公正价值。这是在建设服务型政府的过程中，首先要考虑到的。

　　　（原载《领导科学》2010年11月下）