政治体制改革的突破口在哪里

　　我国开展政治体制改革30多年来，人们就如何更好地推进政治体制改革，曾经不断地提出突破口的问题。但是，一个明显的事实是，至今所列出的政治体制改革突破口，没有一个真正能像突破口的基本特点那样，一旦撕开“口子”，便能向纵深扩展，发生连锁反应，直至取得政治体制改革的整体胜利。
　　
　　在选择政治体制改革突破口的问题上，要避免单一性、多级性、高层性和浅显性，即政治体制改革突破口要具有综合性、单级性、低层性和深刻性。从这四个要件来看，我国的政治体制改革突破口，最为合适的就是县级政治体制改革。首先，县级政治体制改革鲜明地体现了综合性。县级政治体制改革可以同时包含政治体制所应有的十大项改革，避免了零敲碎打、毫无章法。其次，县级政治体制改革鲜明地体现了单级性。县是中国最稳定和最基本的一级行政建制。再次，县级政治体制改革鲜明地体现了低层性，但它又具有十分重要的典型、标本作用。最后，县级政治体制改革鲜明地体现了深刻性。县这一级虽然处于基层，但需要它解决的政治体制改革中的许多问题无疑是至为关键的，同时，它上可通地、省，下可达乡、村，其地位也是无可代替的。县级政治体制改革真正取得突破了，整个政治体制改革就一定能获得更大的进展。

　　　（原载《领导科学》2010年11月上）