“十二五”的担忧：小城镇，大跃进

　　城镇化指的是乡村人口向城镇转移，然而中国的情况仅仅是农村劳动力向城镇转移，或者说是乡村人口在劳动年龄阶段向城镇转移。这种“城乡两栖、亦工亦农”的“农民工”身份和社会经济地位，与真正意义上的城镇化是有相当的距离的。其中至少有两点区别：其一，在农村劳动力向城镇转移的同时，大部分人作出了使其家庭中被赡养人口“留守农村”的选择；其二，在进城务工经商的劳动力年老体弱或者遭遇其他社会经济风险时，他们几乎唯一的选择只能是落叶归根，返回乡里。

　　于是，有专家提出了一个折中的方案，即以“小城镇”，尤其是新建的“小城镇”来吸纳在一线城市中“告老返乡”的农民工，给他们“城镇户口”，因为大多数农民工都有攒一笔钱回老家开小店的想法。所以，以星罗密布的小城镇代替一线城市来作为农民工养老之地，这样的政策思路看起来顺理成章。问题在于，即使农民工能积累足够的资金回家到小镇上买房子、开小店，小城镇也不可能都聚集开小店的市民。

　　改革开放30多年来的经验表明，城镇化的发展实际上是社会化、市场化的大生产发展的结果。如果我们为追求“城镇化率”而先城镇化再工业化，在大多数情况下，无异于揠苗助长。没有可持续生计作为基础的城镇化恐怕会成为21世纪10年代的新的“大跃进”。

　　　（原载《领导科学》2010年10月下）